在全國(guó)電煤緊張、電煤價(jià)格狂飆突進(jìn)的聲浪中，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)很低調(diào)地完成了一次遍及全國(guó)18個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)的大規(guī)模調(diào)研。
    
    從6月12日開(kāi)始，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)先后派出了7個(gè)調(diào)研組，分赴各煤炭主產(chǎn)省區(qū)調(diào)研經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。調(diào)研范圍涉及130多個(gè)單位，包括20個(gè)煤炭行業(yè)管理部門、13個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、46個(gè)煤炭企事業(yè)單位及協(xié)會(huì)所屬56個(gè)基層單位。
    
    7月中旬，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在北京召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各調(diào)研組匯報(bào)。根據(jù)各調(diào)研組匯集的信息顯示，上半年中國(guó)煤炭行業(yè)需求旺盛、資源偏緊、價(jià)格上升、成本增加；預(yù)測(cè)下半年煤炭市場(chǎng)供求平衡但總體仍然偏緊，煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)高位運(yùn)行，局部地區(qū)的煤炭緊張局面還將進(jìn)一步發(fā)展。
    
    據(jù)本報(bào)記者了解，在是次座談會(huì)上，會(huì)長(zhǎng)王顯政要求針對(duì)當(dāng)前電煤形勢(shì)，提出應(yīng)對(duì)措施和政策建議。
    
    目前，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部正在給調(diào)研報(bào)告最后定稿。8月4日，政研部處長(zhǎng)張宏在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，報(bào)告提出了加強(qiáng)能源需求側(cè)管理、建立煤炭供應(yīng)保障機(jī)制等建議，經(jīng)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將提交國(guó)家發(fā)改委和國(guó)資委等有關(guān)部門。
    
    能源需求增長(zhǎng)太快
    
    張宏參加了內(nèi)蒙、寧夏等地的調(diào)研。他認(rèn)為，這一輪電煤緊張，有能源需求增長(zhǎng)過(guò)快、自然災(zāi)害影響、鐵路運(yùn)力結(jié)構(gòu)性矛盾和小煤礦產(chǎn)量下降等多種因素，而最為主要的還是需求增長(zhǎng)過(guò)快。
    
    據(jù)介紹，過(guò)去5年內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)，全國(guó)煤炭產(chǎn)量以年均11%的速度遞增，但電力、冶金、建材等三大主要耗煤行業(yè)的煤炭消耗增長(zhǎng)更快。特別是電力行業(yè)，2005年以來(lái)，全國(guó)新增裝機(jī)2.94億千瓦，其中火電裝機(jī)增加2.42億千瓦，相應(yīng)增加煤炭消費(fèi)7億多噸，去年全年煤炭消耗達(dá)到14.3億噸。同期冶金用煤也從2.3億噸增加到4.2億噸，建材用煤從2.9億噸增加到3.5億噸。
    
    今年上半年，火電裝機(jī)增長(zhǎng)12.7%，鋼材增長(zhǎng)12.5%，水泥增長(zhǎng)8.7%，煤化工產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出前所未有的飛速發(fā)展之勢(shì)，以煤為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈快速延伸擴(kuò)展，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題初見(jiàn)端倪。
    
    調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，從寧夏到內(nèi)蒙古西部鄂爾多斯市不到1000公里狹長(zhǎng)的煤炭主產(chǎn)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃到2020年，將建設(shè)年產(chǎn)640萬(wàn)噸合成油、823萬(wàn)噸二甲醚、500萬(wàn)噸油品、3235萬(wàn)噸甲醇、412萬(wàn)噸煤制烯烴、600萬(wàn)噸焦化、512萬(wàn)噸尿素的煤化工項(xiàng)目。
    
    其中烏海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的煤焦化產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)噸；在鄂爾多斯年產(chǎn)500萬(wàn)噸煤炭直接液化項(xiàng)目第一條年產(chǎn)100萬(wàn)噸生產(chǎn)線，即將投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；年產(chǎn)500萬(wàn)噸間接液化項(xiàng)目的第一條年產(chǎn)16萬(wàn)噸生產(chǎn)線，也將在年內(nèi)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；周邊多個(gè)煤化工工業(yè)園區(qū)內(nèi)也有一大批煤基化工項(xiàng)目落戶，正在大規(guī)模建設(shè)。王顯政在座談會(huì)發(fā)言時(shí)提醒，這種產(chǎn)業(yè)雷同的大規(guī)模建設(shè)、投資風(fēng)險(xiǎn)很大。
    
    而從煤炭供應(yīng)來(lái)看，由于受到自然災(zāi)害和小煤礦關(guān)停整頓的影響，盡管上半年總產(chǎn)量達(dá)到12.56億噸，同比增長(zhǎng)14.8%，但仍然難以滿足需求。
    
    張宏介紹說(shuō)，南方冰雪災(zāi)害和四川地震對(duì)煤炭生產(chǎn)的影響，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是災(zāi)區(qū)煤炭產(chǎn)量下降，部分煤礦至今未能恢復(fù)生產(chǎn)；二是鐵路運(yùn)輸發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，因線路受損或搶運(yùn)救災(zāi)物資擠占電煤運(yùn)力，導(dǎo)致煤炭運(yùn)輸跟不上需求增長(zhǎng)。
    
    鐵路運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性矛盾直接加劇了局部地區(qū)煤炭緊張局面。我國(guó)的煤炭運(yùn)輸主要集中在大秦、朔黃和侯月線等華北地區(qū)，華中、西南地區(qū)鐵路運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足。王顯政說(shuō)，近幾年，我國(guó)新增電力裝機(jī)容量增長(zhǎng)較快的湖北、湖南等省，鐵路直達(dá)運(yùn)量沒(méi)有增加，云南、廣西等省區(qū)目前都在興建大的電源點(diǎn)，但區(qū)域煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)滯后，電煤供應(yīng)緊張程度將進(jìn)一步加劇。而上半年煤炭?jī)暨M(jìn)口量下降，比去年同期減少300多萬(wàn)噸，也在一定程度上加劇了廣東、廣西和福建等南方沿海地區(qū)的煤炭緊張形勢(shì)。
    
    市場(chǎng)價(jià)和合同訂貨價(jià)差距拉大
    
    小煤礦關(guān)停整頓也在一定程度上影響了煤炭供應(yīng)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，各地整治小煤礦和表外產(chǎn)量的力度明顯加大。山西省將2008年作為資源整合年，規(guī)劃到2010年全省煤礦個(gè)數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓減30%；內(nèi)蒙古規(guī)劃到2009年底全區(qū)保留煤礦420處，全區(qū)共關(guān)閉了853處煤礦，現(xiàn)有煤礦共有525處，新開(kāi)工45處，規(guī)模均在30萬(wàn)噸以上；遼寧小煤礦數(shù)量也從原來(lái)的3000多處減少到598處。
    
    調(diào)研組在上述各地看到，隨著煤礦關(guān)閉整頓工作的深入，一大批非法和違規(guī)礦井被禁止，非法開(kāi)采、違規(guī)開(kāi)采和超能力生產(chǎn)的表外產(chǎn)量大幅減少；還有一批中小煤礦為提高安全生產(chǎn)水平而進(jìn)行升級(jí)改造。與此同時(shí)，有關(guān)方面加強(qiáng)了對(duì)炸藥、雷管等礦山火工產(chǎn)品的管理，按煤礦核定生產(chǎn)能力供應(yīng)火工產(chǎn)品，此前普遍存在的煤礦超能力生產(chǎn)得到控制，產(chǎn)量有所下降。

     “這些整治措施都是必要的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于煤炭行業(yè)的健康發(fā)展�！睆埡暾f(shuō)，30萬(wàn)噸以下小煤礦的煤炭產(chǎn)量仍占總產(chǎn)量的1/3，小煤礦停產(chǎn)對(duì)市場(chǎng)的影響有多大，目前還不好判斷。
    
    但是調(diào)研組能夠肯定的一點(diǎn)是，過(guò)去小礦煤價(jià)普遍低于國(guó)有大礦，現(xiàn)在煤炭市場(chǎng)商品煤價(jià)格遠(yuǎn)高于電煤重點(diǎn)合同價(jià)格，而且還有繼續(xù)拉大之勢(shì)。據(jù)調(diào)研組掌握的數(shù)據(jù)，5月份時(shí)兩者差價(jià)每噸高達(dá)138.46元，與2003年的33.3元相比，拉大了3.15倍。
    
    與此相對(duì)應(yīng)的是，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本由于原材料成本上漲和各項(xiàng)政策性成本不斷增加。與去年同期相比，國(guó)有大礦總費(fèi)用成本增加了44.87%，一些企業(yè)的重點(diǎn)合同電煤售價(jià)甚至低于生產(chǎn)成本。
    
    這種價(jià)格錯(cuò)位可能是推動(dòng)電煤價(jià)格上漲的主要因素。張宏說(shuō)，電力是壟斷性行業(yè)，對(duì)市場(chǎng)的變化還有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，他們過(guò)去習(xí)慣于壓縮合同訂貨，而大量從市場(chǎng)上采購(gòu)小礦的低價(jià)煤，現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，無(wú)力應(yīng)對(duì)，就轉(zhuǎn)而求助于政府的價(jià)格干預(yù)。
    
    但從目前市場(chǎng)反映的情況來(lái)看，政府對(duì)煤炭?jī)r(jià)格采取臨時(shí)干預(yù)的效果有限。張宏說(shuō)，目前市場(chǎng)煤價(jià)已經(jīng)高出限價(jià)200多元，限價(jià)只能限住國(guó)有大礦，他們會(huì)不折不扣地執(zhí)行國(guó)家政策，但對(duì)民營(yíng)和地方煤礦，作用不大。
    
    “煤炭市場(chǎng)化改革的任務(wù)還很艱巨。”王顯政說(shuō)，國(guó)家推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革，逐步建立反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供需關(guān)系、環(huán)境保護(hù)和煤礦安全成本的價(jià)格形成機(jī)制，但受體制和制度的約束，煤炭?jī)r(jià)格的雙軌制仍未打破，煤炭成本完整化的外部環(huán)境尚需進(jìn)一步改善。
    
    再考慮到國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格飆升等外部因素，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)下半年煤炭產(chǎn)能繼續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)將繼續(xù)保持供求平衡、總體偏緊，局部供求緊張，且有進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。王顯政說(shuō)，受迎峰度夏、運(yùn)力偏緊以及災(zāi)后重建等多種因素共同影響，區(qū)域性煤炭供應(yīng)緊張的狀況還將加劇，煤炭?jī)r(jià)格仍會(huì)高位運(yùn)行。
    
    構(gòu)建煤炭供應(yīng)保障機(jī)制
    
    面對(duì)繃緊的能源形勢(shì)，調(diào)研報(bào)告建議有關(guān)方面著手構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的煤炭供應(yīng)保障機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)煤炭的產(chǎn)、運(yùn)、需。
    
    “煤炭供應(yīng)保障機(jī)制是一個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)工程�！睆埡暾f(shuō)，這需要煤炭生產(chǎn)企業(yè)，也需要鐵路運(yùn)輸、港口，以及下游各煤炭消費(fèi)行業(yè)的廣泛參與，甚至還涉及宏觀調(diào)控以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
    
    這個(gè)保障機(jī)制必然要觸及煤炭定價(jià)等敏感問(wèn)題。張認(rèn)為，煤炭屬于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，市場(chǎng)機(jī)制要起作用，但供需矛盾仍要靠各級(jí)政府和有關(guān)部門來(lái)協(xié)調(diào)。“我們提出這個(gè)建議，也感覺(jué)到有這個(gè)必要，但是具體如何建立保障機(jī)制，并沒(méi)有想好�！睆埡暾f(shuō)，這需要政府多個(gè)部門配合研究。
    
    作為煤炭行業(yè)的利益代表，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)面對(duì)電煤緊張的嚴(yán)峻形勢(shì)，只能要求煤炭企業(yè)在保證安全的前提下努力增加產(chǎn)量。
    
    但是煤炭產(chǎn)能在快速增長(zhǎng)方面，情況并不樂(lè)觀。報(bào)告指出，近幾年來(lái)，煤炭產(chǎn)能越來(lái)越向生態(tài)環(huán)境脆弱的晉陜蒙寧地區(qū)集中，資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾越來(lái)越突出。2007年，晉陜蒙寧煤炭產(chǎn)量增量占全國(guó)總增量的80%以上，并且興建了許多煤化工項(xiàng)目，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響難以預(yù)測(cè)。
    
    “只能寄希望于發(fā)揮國(guó)有大礦的作用，其他運(yùn)輸和能源消耗問(wèn)題，都不是我們能涉及的。”張宏說(shuō)。而協(xié)會(huì)最希望看到的是，有關(guān)方面從加強(qiáng)需求側(cè)管理入手，節(jié)能減排，改變發(fā)展方式，把快速增長(zhǎng)的需求降下來(lái)。

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